国家新型城镇化试点拟扩容 投资加速器升档

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2018-10-27

   本报记者王尔德北京报道  2015年推进新型城镇化工作路线图已经明晰。

  5月13日,发改委召开了全国发改系统深入实施《国家新型城镇化规划》重点工作电视电话会,部署了2015年推进新型城镇化的重点工作▓。   会议提出▓,推进新型城镇化工作要突出用好新型城镇化综合试点这个抓手▓,将一些重大项目▓、重大工程和重大政策向试点地区倾斜,适时扩大试点范围▓。   会议强调▓,今年以来我国经济形势十分严峻复杂,经济下行压力还在加大▓▓,稳增长要在扩大内需上挖潜力,要向强化创新要活力、向深化改革要红利▓▓,新型城镇化既是消费需求的倍增器,也是投资需求的加速器▓▓▓,是促进创新创业、深化改革的综合平台。   对此▓▓,发改委一位官员对21世纪经济报道记者介绍,今年国家将在江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)开展第一批新型城镇化综合试点基础上继续扩大试点范围,具体扩大多少个试点还未确定▓,试点方案仍在研究▓,初步考虑第二批试点内容将比第一批有所增加。

  试点范围扩大  上述会议提出,2015年要着眼于解决好三个1亿人问题▓,以人的城镇化为核心▓▓,以中小城市发展和新型城市建设为重点,实施一融双新工程、开展20项重点工作,力争在农民工融入城镇、新生中小城市培育、新型城市建设上取得新突破。   前述受访发改委官员解释▓▓,所谓一融双新就是农民工融入城镇▓、新生中小城市培育、新型城市建设▓,这是对2015年城镇化工作重点的一个新概括▓。

今年计划开展的20项重点工作▓▓,还有待进一步研究确定。

  会议强调▓▓,推进新型城镇化工作▓,要突出用好新型城镇化综合试点这个抓手▓。

根据今年2月4日印发的《国家新型城镇化综合试点方案》(下称《试点方案》),国家提出在江苏▓▓、安徽两省和宁波等62个城市(镇)开展62+2的新型城镇化综合试点▓▓。

  在国家新型城镇化综合试点之外,地方也在积极开展省级试点。 例如河北省▓,河北省在石家庄▓▓、定州和张北县三个国家试点之外▓,也在今年确定了17个省级新型城镇化综合试点。

  这17个试点包括两个设区市(张家口市▓▓▓、衡水市)、4个省直管县▓▓、市(辛集市▓、迁安市、平泉县、任丘市)、4个县▓、市(威县▓、安国市▓▓▓、涉县、易县)和7个建制镇(石家庄市鹿泉区铜冶镇等镇)。   会议提出要适时扩大试点范围▓,一方面我们要在今年扩大国家新型城镇化综合试点的范围▓▓▓,另一方面也要更多地鼓励地方去在省级层面开展试点。 前述发改委官员分析▓。

  试点内容增加  第二批试点的内容将在《试点方案》的基础上▓,增加一些新内容▓,具体内容还要进一步研究▓。 前述发改委官员介绍。   根据《试点方案》▓▓▓,新型城镇化综合主要试点五项内容▓▓▓,具体包括:建立农业转移人口市民化成本分担机制▓;建立多元化可持续的城镇化投融资机制▓▓▓;改革完善农村宅基地制度▓;探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式;综合推进体制机制改革创新▓。   21世纪经济报道记者获悉▓,基于上述五项试点内容▓▓,国家将出台相关的配套政策▓,目前已经明确的主要有两项▓▓▓▓,一是农村宅基地制度改革试点方案▓▓,二是财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩的具体办法。   这两项政策都还未出台▓,但它们都已经列入了今年深化改革的重点任务清单▓,希望它们都能早日出台▓。

前述发改委官员介绍▓▓▓。

  一位地方政府官员对21世纪经济报道记者分析▓▓,在农村宅基地和财政转移支付这两项配套政策之外▓,更应关注居住证管理制度的改革,这不仅关系到人的基本权利▓▓,也关系到新常态之下如何促使劳动力自由流动,实现新的人口红利。

  去年12月4日▓,国务院法制办就《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会征求意见▓▓▓。   这份征求意见稿不太令人满意▓。 《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》所确定的居住证改革的两个核心要求▓,在《征求意见稿》中也没有得到体现和落实。

一位接近发改委的专家对21世纪经济报道记者分析▓▓▓。   这位专家介绍▓,这两个核心的改革要求为:建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制▓▓,并作为申请登记居住地常住户口的重要依据▓;城镇流动人口暂住证持有年限累计进居住证。 希望国家在制定《居住证管理办法》的过程中,能够贯彻这两项要求▓。 他说▓。